專題企劃／國際人權公約在臺灣
馮喬蘭｜人本教育基金會執行長
本刊編輯團隊
本專題試圖引導讀者從國際人權公約的觀點，思考教育政策與人權間的互動， 並看見不同領域工作者的實踐與倡議，尤其聚焦《消除對婦女一切形式歧視公約》 (CEDAW)、《兒童權利公約》(CRC) 與《身心障礙者權利公約》(CRPD)。 撰寫引言時，忽然想到一段真實故事，或許有助於讀者理解 ｢ 人權 ｣ 究竟是怎 樣一個概念：
故事的主人翁，就叫她希朵好了。 因為小時候一場車禍，奪走了希朵雙腳的行走能力，使她終其一生 需要依靠輪椅行動。上了國小三年級，她的教室被分配到二樓，學校沒 有設置電梯。每天上學日子，頓時困境重重。除了上放學時得依靠爸爸 「揹進 / 出教室」，短短的十分鐘下課時間，希朵如何鑽過擁擠的走廊到 無障礙廁所是個考驗，還有，使用對坐著輪椅的她而言過高的飲水機， 也是挑戰。 美勞課更不用說了。美勞教室在另一棟樓，爸爸不可能每週美勞課 就來到學校，將希朵揹到美勞教室。於是，第一次上課，她待在原教室。 她拜託同學跟美勞老師說自己沒辦法到美勞教室，能不能在班上上課？ 沒想到，美勞老師跑來教室，或許看到她「好端端」地坐在位子上，就認為她是不願意去上課，所以才不去美勞教室。老師拒絕她的請求。此 後，每週美勞課，希朵總留在教室自習，而其他同學享受勞作的樂趣。 有天，班上有同學掉錢了，發現的時間點正好是美勞課剛結束後，而她 正好是班上唯一沒有去上美勞課的同學……。 後續故事發展，毋庸贅述，讀者應該能自行想像。
或許，這故事對某些讀者來說有一點離奇 ( 儘管這是真實發生的故事 )。學校 不是應該滿足每一位學生的學習需要嗎？為何學校既有的空間設計，無法給予希朵 方便友善的就學環境？當讀者已經在腦內思考，學校、老師、乃至於國家整體的教 育政策，有責任多做些什麼，讓學生能平等地獲得教育，其實就在思考 ｢ 人權 ｣ 了。 人權所要談的，所要辯論的，其實是一種理想的社會：每一個人，都應該能有尊嚴 地生活著。它不存在於高深莫測的法律論述間，而是看似稀鬆平常的生活。而｢人 權公約 ｣ 的擘劃，便是希望透過國際的機制，監督各國落實如此理想。
為了緊跟上國際人權標準，政府定期針對各個人權公約舉辦 ｢ 國家報告國際審 查 ｣，邀請國際人權專家來臺檢視臺灣的人權實踐，是否有待改進之處。從審查的過 程與結果都能看見，｢ 教育 ｣ 是眾所關注的議題之一。不論是政府的政策推行，還是 民間團體的倡議工作，都試圖在論述中回應國際人權標準，或國家報告的審查結果， 顯現國際人權公約已不再只是 ｢ 外國的月亮 ｣，而是漸漸成為 ｢ 臺灣的本土實踐 ｣。
很遺憾地，本期出刊之際，正值臺灣疫情升溫之時。然而，疫情所帶來的衝擊， 並非平均分配；疫情其實揭開了隱而未顯的不平等。本專題以助理編輯廖浩翔在出國 前的小試啼聲的研究〈不均值的傷害：COVID-19 疫情如何揭發社會不平等的瘡疤〉 作為開篇，以全球性研究為基礎，帶領讀者看見兒童、女性與障礙者，在疫情與防疫 政策之下所遇見的矛盾、影響和傷害。透過這篇文章，我們或能反思落實人權保障的 意義，並非為了 ｢ 國際趨勢 ｣ 而落實，而是著眼於 ｢ 更正義的社會 ｣。人權是達到這 理想的關鍵工具。
CEDAW — 落實性別平權，由教育開始
2018 年，臺灣進行 CEDAW 第三次國際審查時，就如其他公約的國際審查結果，國際專家對於政府推行性別平等教育，不約而同 地建議應增進內容的全面性，並找尋方法解決社會爭議，以緩解推動的困境。臺灣大學外國語文學系葉德蘭教授在〈從 CEDAW 公約 看臺灣性別平等教育之實踐〉中，以 CEDAW的官方文件，檢視臺灣性別平等教育的實踐， 或能回應前一次審查結果，展望未來臺灣性別平等教育的方向。
但是，CEDAW 與其他國際人權公約的相 關審查機制，之所以能在臺灣獲得落實，並非理所當然。這背後有許多民間團體與專家 學者的戮力倡議。尤其，葉德蘭老師與彰化 師範大學輔導與諮商學系的陳金燕教授，為臺灣引進 CEDAW 背後的關鍵人物。本刊特別邀訪陳金燕老師，分享參與推動 CEDAW 與協助建立國際審查機制的過程與反思。
CRC — 年紀不管多小，都是應該受到 尊重的 ｢ 人 ｣
面對兒童，社會長存 ｢ 囡仔有耳無嘴 ｣ 的氛圍下，成人總視他們為受保護的對象， 僅能接受大人們種種 ｢ 我為你好 ｣ 的安排。 然而，前述國際專家對於性別平等教育的建言卻提到，政府在 ｢ 方案設計、實施及評估時『應』納入兒少意見 ｣。對於兒少意見的強調，係因 CRC 認為，唯有傾聽兒少的聲 音，方能確保兒童的最佳利益受到顧及。
乘著這樣的思路，台灣少年福利與權益促進聯盟林義翔專員所撰寫〈囡仔有耳 ｢ 有 ｣ 嘴！兒少參與權的在地實踐，為性平教育話聲〉，分享了他們如何協助兒少將對於校園生活的觀察，轉變為倡議的素材與行動。其中，性平教育為兒少關注的焦 點。閱讀該文章不僅能看見兒少對於教育的見地，亦能反思身為老師，能如何藉由 聆聽兒少的受教經驗，使課程與教學切實回應兒少需要。
此外，臺灣校園中兒童權利的推動工 作，亦有諸多民間團體的參與。其中之一， 便是人本教育基金會。其創辦全臺第一個校 園申訴系統，揭發許多隱匿數年的校園性別 暴力事件，儘管常帶給教育現場風暴，卻不可否認，這些風暴是重要的，是護衛孩童心智與人權的重要進程。我們邀訪到人本教育基金會南部辦公室工作委員黃俐雅，分享參與基金會倡議工作 20 幾年來的點滴，為讀者刻劃兒童人權的推動進程。
CRPD — 沒有障礙的人，只有障礙的環境
對於障礙者，社會常會認為 ｢ 他們很辛苦 ｣，卻未能看見障礙者之所以會成為障礙者， 並非單純因為身體有長期的損傷，而是因為社會環境沒有考量他們的需求，建立了重重阻礙 與不友善的氛圍。為使障礙者獲得一定教育品質，並根除社會歧視，在教育方面，國家應該朝向融合教育的理念，打破普通 / 特殊教育系統的藩籬，讓 ｢ 困在 ｣ 特教學校的障礙生，能回到一般學校與一般生一起就學。
然而，要實現這般學習環境，國家應系統性地全面改革教育體制，除了賦予老師足夠知 能，以能回應不同障礙者的學習需要，更要去除現存的各式阻礙與歧視，為每一位障礙生鋪 成平順的求學路。何以實踐？從何處實踐起？本刊研究教師顏芝盈將教導女性障礙生情感教 育的經驗，寫為〈與女性身心障礙者 ｢ 談情說愛 ｣：性別平等教育小團體課程的實踐與反思〉， 或可為現職教師參考。
另外，障礙並非單一，而是有多元的面貌。不同因素與障礙將交織為不同的弱勢面貌。 因此，本刊另為讀者擇選人權公約施行監督聯盟所出版《CRPD 話重點》中的〈障礙與性別篇〉，引導讀者思考 ｢ 障礙 ｣ 與 ｢ 性別 ｣ 間的交織，並展望可能的解決途徑。
當然，就如前述，人權即日常生活，其議題並非單一薄面，而是多元交織、廣泛無際。 本專題無法全面涵蓋，僅能擇選與當前時事相關的部分，呈現予讀者面前。期待本次專題能 讓您對國際人權公約與性別、兒童、障礙者的權利有所認識及體悟，進而能多關注國際人權 公約在臺灣落實的實然面，跟我們一起捍衛人權。
